來源：觀海新聞
青島市人民代表大會常務委員會工作報告
——2022年4月16日在青島市第十七屆人民代表大會第一次會議上
青島市人大常委會主任 王魯明
各位代表：
我受市十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、五年工作回顧
市十六屆人大常委會任期的五年，是全市上下奮發(fā)有為取得顯著成就的五年，也是全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展取得豐碩成果的五年。五年來，市人大常委會在中共青島市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，自覺踐行全過程人民民主，依法履職盡責、主動擔當作為，圓滿完成各項目標任務，為青島高質量發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。
（一）堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向
五年來，常委會把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，自覺把黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面。市委高度重視人大工作，本屆內兩次召開市委人大工作會議，每年聽取常委會黨組工作匯報，及時研究推進人大工作，出臺關于加強和改進新時代人大工作的意見等四個重要文件，全方位加強對人大工作的領導，全力支持人大及其常委會依法履職、開展工作。
堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，組織“第一議題”學習167次，推動理論學習入腦入心，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持以行動踐行忠誠，把習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，作為一切工作的總遵循、總定位、總航標，堅決執(zhí)行市委決策部署，從人大職責入手認真抓好落實。
堅持并完善向市委請示報告制度，制定黨組向市委請示報告重大事項辦法，就重要會議、重點工作、重大事項，主動向市委請示報告290余次，并按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，任免地方國家機關工作人員702人次。指導監(jiān)督區(qū)（市）、鎮(zhèn)順利完成人大換屆選舉工作。認真組織重大項目監(jiān)督核查等市委交辦專項任務246批次，向市委提交監(jiān)督核查報告179個，推動全市重點工作落地落實。圍繞膠東機場空港通達交通體系建設、15個國家級園區(qū)發(fā)展情況、歷史城區(qū)風貌保護、醫(yī)養(yǎng)結合、山頭公園保護整治等內容進行專題調研，共向市委提報調研報告92篇，其中56篇得到市委主要領導批示。圍繞服務保障上合組織青島峰會，借鑒其他城市辦會經驗向市委提出建議，作出行政授權決定，為峰會成功舉辦作出了人大貢獻。
（二）突出重點領域立法，法治保障作用充分發(fā)揮
五年來，常委會切實發(fā)揮人大立法主導作用，抓住提高立法質量這個關鍵，共制定修訂法規(guī)16件，修改46件次，廢止12件。
著力提高立法質效，制定的突發(fā)事件應對條例，是國內第一部設區(qū)的市關于突發(fā)事件應對的法規(guī)。在全國率先出臺地下空間開發(fā)利用管理條例，為統(tǒng)籌開發(fā)和有序利用地下空間提供了法治保障。制定的客運出租汽車管理條例，在全省首次將網約車納入立法規(guī)范。制定的海洋牧場管理條例，是膠東五市，也是我省首部地方協同立法項目。
增強立法針對性，制定、修訂的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、燃氣管理條例、物業(yè)管理條例、實施獻血法若干規(guī)定等法規(guī)，推動解決城市治理領域的突出問題。制定的濕地保護條例、海岸帶保護與利用管理條例，從立法上對生態(tài)保護實施剛性約束。制定的飲用水水源保護條例，從“源頭”上保障群眾飲水安全。
以立法修法鞏固改革成果，修訂預算審查監(jiān)督條例，為強化預算審查監(jiān)督提供了制度化保障。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，為投資興業(yè)創(chuàng)造更加有利的法治環(huán)境。同時，圍繞“放管服”改革、人口和計劃生育、民法典實施、行政處罰法實施等，組織開展8次法規(guī)清理，維護國家法治統(tǒng)一。
出臺地方性法規(guī)草案公開征求意見、法規(guī)清理等5項制度規(guī)范。建立健全立法論證、咨詢、評估、審議、協商機制，不斷提高立法的科學化、民主化、規(guī)范化水平。改進法規(guī)起草方式，通過委托起草、聯合起草等，拓寬起草渠道。發(fā)揮基層立法聯系點作用，增設市級聯系點10個，協助全國人大常委會法工委在黃島區(qū)設立我省首個“國字號”聯系點。建立膠東五市人大常委會協同立法工作機制。
（三）始終圍繞中心大局，監(jiān)督工作實效明顯增強
五年來，常委會加強對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，聽取審議報告109項，組織執(zhí)法檢查24次，開展專題詢問9次、滿意度測評7次，進行視察調研140次。
對制造業(yè)新舊動能轉換、服務業(yè)高質量發(fā)展、財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設、文旅融合、招才引智、計劃預算、“十三五”規(guī)劃實施和“十四五”規(guī)劃編制等進行監(jiān)督，在全省率先對“四新”經濟開展監(jiān)督，推動出臺輕資產類“四新”經濟項目評價辦法等9項舉措，積極助推全市產業(yè)轉型升級。聽取審議科技創(chuàng)新、科技成果轉化等報告。聚焦海洋強市，對海洋環(huán)境保護修復、膠州灣保護管理、海上交通安全等開展監(jiān)督，聽取審議關于“藍色糧倉”建設情況的報告，市政府根據審議意見出臺支持漁業(yè)新舊動能轉換的政策措施。對實施中小企業(yè)促進法和國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進仲裁事業(yè)發(fā)展，通過執(zhí)法檢查、專題詢問和滿意度測評、督辦議案等方式持續(xù)監(jiān)督，市政府認真辦理審議意見，率先推出20項“無感審批”事項，出臺46條創(chuàng)新突破政策，為改善優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了很好的作用。
對群眾高度關注的學前教育、職業(yè)教育、“雙減”政策等熱點問題進行監(jiān)督；聽取審議義務教育階段教育資源配置情況的報告，促進優(yōu)質教育資源優(yōu)化布局；持續(xù)跟蹤督辦落實相關代表建議，推動建成澳門路小學。對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共衛(wèi)生體系和重點醫(yī)療項目建設、精神衛(wèi)生法實施等開展監(jiān)督；聽取審議醫(yī)療保障工作情況報告，促成醫(yī)保部門實施“琴島e保”，有效減輕群眾醫(yī)療負擔。對老年人權益保障工作進行專題詢問和滿意度測評，推動政府出臺應對人口老齡化實施意見。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、歷史城區(qū)保護利用、交通建設等情況，不斷強化剛性監(jiān)督，針對社會關注度較高的閑置土地、物業(yè)管理等問題，打造“聯合調研—聽取報告—專題詢問—跟蹤問效—滿意度測評”的“閉環(huán)式全鏈條”監(jiān)督，增強了監(jiān)督實效，創(chuàng)新了人大監(jiān)督工作方式。首次對市政府年度市辦實事情況開展專項監(jiān)督，督促做好預防未成年人犯罪、殘疾人保障、食品安全、體育和全民健身、民族僑務外事等工作，促進民生和社會事業(yè)健康發(fā)展。
實現全市預算聯網監(jiān)督，完善預算審查監(jiān)督體系。實施預算績效目標和重點績效評價報告提交人代會和常委會審查制度。聽取審議審計工作報告，推動完善審計整改工作機制。建立國有資產管理情況報告制度，先后聽取審議全市國有企業(yè)、地方國有金融企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產管理情況的報告和全市國有資產管理情況的綜合報告，推動國有資產優(yōu)化布局、提高運營效益，兩次在全國人大有關國有資產管理監(jiān)督工作會議上作典型發(fā)言。
落實打好“三大攻堅戰(zhàn)”部署，實現政府債務管理常態(tài)化監(jiān)督，對11批次、1684億元政府債務限額分配使用情況開展審查，助力防范化解財政金融風險；連續(xù)三年對安全生產及應急管理相關法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，對重點行業(yè)領域、一線單位及作業(yè)現場進行實地檢查，形成問題隱患清單，轉送有關方面及時處置。對農業(yè)綠色發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、農民專業(yè)合作社法實施等十多項工作開展監(jiān)督，連續(xù)三年對脫貧攻堅成果鞏固提升進行專題調研，助推我市脫貧攻堅目標任務的完成。每年審議環(huán)境保護工作報告，對自然保護區(qū)、大氣污染防治、濕地保護、固體廢物污染環(huán)境防治等有關法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，對水和土壤污染防治組織專題詢問和滿意度測評，堅決把“綠水青山就是金山銀山”的要求落實落地。
每年審議法治政府建設情況報告，聽取審議關于“七五”普法和依法治市工作報告，對行政訴訟法進行執(zhí)法檢查，首次聽取審議關于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，對134件政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行備案審查，對行政機關負責人出庭應訴開展專項監(jiān)督，組織代表旁聽81起法院公開審理的案件。同步聽取審議“公、檢、法”掃黑除惡專項斗爭情況報告，聽取審議“兩院”深化司法體制改革、民事審判、民事執(zhí)行、公益訴訟、刑事偵查監(jiān)督等專項報告，對減刑假釋、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、海事海商審判等進行專項調研，每年視察市中級法院、市檢察院和青島海事法院工作情況。首次聽取審議市監(jiān)委關于廉政教育工作情況的報告。加大信訪督辦力度，受理轉辦群眾來信來訪4479件(次)，全部按期辦結，及時回應群眾訴求。
（四）注重抓大事議大事，重大事項決定工作有效開展
五年來，常委會圍繞市委重大部署和民生關切，研究出臺討論決定重大事項規(guī)定，進一步規(guī)范重大事項決定工作，促進科學決策、民主決策、依法決策，先后作出決議決定32項。
助推全市經濟高質量發(fā)展，作出關于加強經濟工作監(jiān)督的決定，監(jiān)督促進經濟工作的經驗兩次在全國人大財經系統(tǒng)會議上作典型發(fā)言。加強人大國有資產監(jiān)督職能，作出關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定。鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，決定每年的11月1日為“青島企業(yè)家日”，營造全社會尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、服務企業(yè)家的濃厚氛圍。作出關于推動和保障膠東經濟圈一體化發(fā)展的決定，為區(qū)域協調發(fā)展提供法治引領。就市政府機構改革涉及的行政機關職責調整、即墨撤市設區(qū)作出決定。每年依法審查批準年度市級財政決算、新增政府債務限額和預算調整方案，并作出相關決議。
圍繞市委關于推進城市更新建設、提升城市功能品質的部署，作出關于實施城市更新和城市建設三年攻堅行動的決定。聚焦群眾關注的市區(qū)山頭公園管護問題，作出關于加強我市城市山體綠地保護管理的決定，推動對60處山頭綠地進行統(tǒng)籌規(guī)劃和依法整治。圍繞加強法院執(zhí)行工作作出決定，推動解決執(zhí)行難問題。圍繞“八五”法治宣傳教育作出決議，推動相關工作依法有序開展。
（五）強化代表主體地位，代表依法履職富有成效
五年來，常委會健全代表履職機制，搭建代表履職平臺，支持和保障代表依法履職。
修訂市人大代表建議、批評和意見工作條例，建立代表建議“直通車”制度，強化代表建議辦理落實率。深化代表建議督辦流程再造，綜合運用常委會重點督辦、專委會歸口督辦、落實情況通報、落實率和滿意度雙測評、第三方專家評估、二次交辦、量化測評等措施，抓督辦、強考核，推動解決了一大批事關發(fā)展和民生的實際問題。市人大代表共提出建議、批評和意見2507件，代表滿意率達到97%。
出臺《關于加強和改進新時代市人大代表工作的意見》，制定向原選舉單位報告履職情況、履職考核積分管理等配套制度，形成代表工作“1+N”規(guī)范化體系。健全常委會組成人員聯系代表制度，實現常委會組成人員聯系市本級基層代表全覆蓋。創(chuàng)新常委會與五級代表專題交流機制，面對面聽取代表意見建議。
加強代表履職學習，通過開展五級代表聯訓、代表大講堂、專題短訓、視頻直播等形式，擴大代表培訓覆蓋面，共開展培訓40次，培訓代表8000余人次。建設代表聯絡站點565個，通過選民接待日、群眾約訪等形式，組織各級代表常態(tài)化進站點，察民情、解民憂、惠民生。組織開展“服務上合青島峰會作表率”“愛青島·讓青島更美好”等主題實踐活動，引導各級代表在文明典范城市創(chuàng)建、東西協作等重點工作中主動擔當。持續(xù)加大對先進代表和典型案例的宣傳，共宣傳優(yōu)秀代表920余人次，激發(fā)代表履職積極性。在抗擊疫情的關鍵時刻，人大代表挺身而出、無私奉獻，從投身一線疫情防控到參與基層民生保障，從組織復工復產到維持正常生產經營，在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線上走在前、作表率，共計捐贈款項及物資價值約2億元，展現了植根人民、服務人民的使命擔當。
（六）持續(xù)加強自身建設，履職能力水平不斷提升
五年來，常委會堅持以黨建為統(tǒng)領做好人大各項工作，常委會黨組扛牢全面從嚴治黨政治責任，落實管黨治黨各項任務。設立常委會機關黨組，持續(xù)加強各級黨組織制度化規(guī)范化建設。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。層層壓實意識形態(tài)工作責任，深入推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治四風。強化政治紀律和政治規(guī)矩，堅持正確用人導向，從嚴從實抓干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍，營造了風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
完善“每月一講”制度，組織專題講座26次，持續(xù)提升常委會組成人員、人大代表和機關干部履職能力。制定修改常委會議事規(guī)則、組成人員守則、審議意見處理辦法等制度75項，進一步優(yōu)化工作流程和運行機制，提高工作效率。組織開展紀念市人大設立常委會40周年系列活動。建設青島人大展館。
市人大各專門委員會立足自身職能、突出專業(yè)優(yōu)勢，圍繞事關經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾切身利益的重點難點問題，認真履行法定職責，開展了大量調研、檢查和視察等工作，在協助常委會開展立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面，發(fā)揮了重要作用。
常委會充分發(fā)揮地方人大對外交往職能，開展各種形式對外交往61場，與20多個國家和地區(qū)開展立法機構間交流，接待15個國家和地區(qū)的議會代表團、海外社團組織累計135人次，線上出席國家間議會會議3場。作為出席會議的中方唯一非省級行政區(qū)地方立法機構代表，參與全國人大常委會與俄羅斯、中亞五國視頻交流活動；開啟常委會與“一帶一路”國家使節(jié)和上合組織高層交往；深化常委會與圣彼得堡立法大會及新潟市、下關市、比什凱克市等議會常態(tài)化交流；通過審議“友好城市”議案和作出授予“青島市榮譽市民”稱號的決定，推動青島“友好城市”遍及25個國家27個城市，獲得“青島市榮譽市民”稱號的外籍人士達到30位，為提高城市國際化水平作出了努力。
各位代表，市十六屆人大常委會取得的每一項成績，都是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是市委堅強領導的結果，是常委會組成人員和全體人大代表辛勤努力、積極履職的結果，是市政府、市政協、市監(jiān)委、市中級法院、市檢察院、青島海事法院和各區(qū)(市)人大常委會密切配合、通力協作的結果，是全市人民充分信任、大力支持的結果。在此，我代表市十六屆人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的履職實踐，我們深深地體會到：必須堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿人大工作的全過程各方面，這是做好人大工作的根本保證；必須堅持圍繞中心、服務大局，主動把人大工作融入到大局中思考、謀劃和推進，這是做好人大工作的關鍵所在；必須堅持以人民為中心，努力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，這是做好人大工作的根本出發(fā)點和落腳點；必須堅持緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表主體作用，保障代表依法履職，這是做好人大工作的力量源泉；必須堅持守正創(chuàng)新，積極探索體現人大特點、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法新機制，這是做好人大工作的重要動力。
在總結成績的同時，我們清醒地認識到常委會工作同新時代、新任務的要求和人民群眾的期盼相比，還存在一些不足。主要表現在：立法質效有待進一步提升；監(jiān)督工作的針對性和實效性有待進一步增強；踐行全過程人民民主的方式方法有待進一步創(chuàng)新；服務保障代表履職的能力有待進一步提高；常委會議事規(guī)則和運行機制有待進一步完善；機關自身建設有待進一步加強。我們將高度重視這些問題，虛心聽取各方面意見，不斷加強和改進常委會各項工作。
二、今后工作安排
各位代表，我們已經站在新的歷史起點，正在邁向新的偉大征程。習近平總書記在去年中央人大工作會議上發(fā)表了重要講話，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主作出重大部署，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循，賦予人大新的使命和更大責任。市第十三次黨代會深入貫徹習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，圍繞建設新時代社會主義現代化國際大都市的奮斗目標，全面部署了今后一個時期的工作任務和重大舉措。新形勢、新任務對新時代人大工作提出了新的更高要求，也賦予人大依法履職、服務發(fā)展、服務民生更廣闊的實踐舞臺。
今后五年，是青島加快建設新時代社會主義現代化國際大都市的關鍵時期。常委會將同全體人大代表一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于人大工作的重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，落實省委“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務、“十大創(chuàng)新”工作部署，聚焦市第十三次黨代會確定的“一個總體目標、兩個城市愿景、三個新突破、四個發(fā)展導向、六個城市定位、十項重點工作”的目標定位和思路舉措，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照中央和省委、市委人大工作會議部署，堅定踐行全過程人民民主，推動立法、監(jiān)督、代表工作實現高質量發(fā)展，牢牢把握“四個機關”目標定位，深化常委會自身建設，在新時代新征程上展現人大作為、彰顯人大擔當，為我市在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色，奮力譜寫建設新時代社會主義現代化國際大都市的宏偉篇章，貢獻人大智慧和力量！
2022年，將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，這是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年，也是新一屆市人大及其常委會依法履職的第一年。市人大常委會要在市委堅強領導下，圍繞中心、服務大局，認真履行法定職責，“事爭一流、唯旗是奪”，求真務實、埋頭苦干、主動作為，推動人大工作不斷創(chuàng)新提升，努力開創(chuàng)新時代青島人大工作新局面。
（一）提高立法質效，加強立法引領規(guī)范作用
制定歷史建筑保護利用條例、違法建設治理條例，修訂停車場管理條例、教育督導條例；重點推進科技創(chuàng)新促進條例、全民健身條例、城市節(jié)約用水管理條例的制定修訂；對城市風貌保護條例、智慧城市建設條例、城市更新條例、上合示范區(qū)條例、會展業(yè)促進條例、民營和中小企業(yè)促進條例、國際航運中心建設條例、供熱條例等立法項目進行前期調研。圍繞全市重大決策、重要部署、重點工作的推進落實，適時作出決議決定。
完善立法聽取民意的平臺和載體，鞏固強化黃島區(qū)人大常委會作為國家基層立法聯系點的功能，進一步加強我市基層立法聯系點建設，鼓勵公眾參與立法，更多傾聽來自基層一線的聲音。探索完善人大代表參與立法的渠道和方式，充分發(fā)揮人大代表在法規(guī)調研、論證、審議中的作用。將法規(guī)的制定與實施有機結合起來，對物業(yè)管理條例開展立法后評估，研究改進法規(guī)實施情況報告制度，推動法規(guī)的有效貫徹實施。
（二）增強監(jiān)督精準性，更好助力經濟社會高質量發(fā)展
聽取審議上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)、高新區(qū)、藍谷等四個園區(qū)發(fā)揮功能作用和示范引領情況報告，并進行專題詢問，對青島西海岸新區(qū)條例開展執(zhí)法檢查，對膠東機場臨空經濟區(qū)規(guī)劃建設管理情況進行專題調研；對現代海洋產業(yè)發(fā)展情況進行視察，聽取審議水產種業(yè)發(fā)展情況報告；對鄉(xiāng)村振興促進法開展執(zhí)法檢查，圍繞推進實施鄉(xiāng)村建設行動、高標準農田建設、產業(yè)扶貧項目與鄉(xiāng)村產業(yè)振興銜接等工作開展調研視察。
調研推進歷史城區(qū)保護傳承與利用、高品質保護提升太平山中央公園和浮山森林公園；聽取審議舊城舊村改造工作情況報告，并對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造建設情況進行視察和專題詢問；聽取審議重點低效片區(qū)(園區(qū))開發(fā)建設工作情況報告，并進行專題詢問；聽取審議國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)編制情況報告，依法推動國土空間的保護和合理利用。
對全市七大優(yōu)勢產業(yè)、十大新興產業(yè)、七大未來產業(yè)及現代服務業(yè)的培育推進情況進行視察。聽取審議碳達峰碳中和實施情況報告。視察科技創(chuàng)新工作情況，對科學技術進步法、科技創(chuàng)新促進條例進行執(zhí)法檢查，并開展專題詢問。依法對計劃預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督，做好審查批準決算、預算調整方案，深化預算執(zhí)行聯網監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督，加強審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，加強對重要財稅政策、重大投資項目、國有資產管理、政府隱形債務等方面的審查監(jiān)督。
實施“營商環(huán)境法規(guī)制度優(yōu)化行動”，對涉及營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行專項清理，不符合營商環(huán)境優(yōu)化和改革要求的，及時修改、廢止。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境報告并進行視察，實施持續(xù)跟蹤監(jiān)督。加強對“一府一委兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，營造公正司法、公平競爭的法治環(huán)境。
對2022年上半年及全年重點辦好城鄉(xiāng)建設和改善人民生活方面實事進展情況，開展專題調研和視察、聽取審議專項報告并進行滿意度測評。聽取審議醫(yī)療資源布局、民族工作等專項報告，對穩(wěn)崗就業(yè)、愛老助老、老年教育條例貫徹落實、司法行政部門公共服務體系建設情況等進行視察和專題調研。審議生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告，對2021年水和土壤污染防治工作專題詢問所提意見建議落實情況，實施“回頭看”跟蹤監(jiān)督，持續(xù)開展“青島環(huán)保世紀行”活動。對禁止燃放煙花爆竹規(guī)定和禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定的實施情況進行視察和執(zhí)法調研。
圍繞疫情防控、安全生產、法治建設、維護社會穩(wěn)定等開展監(jiān)督。開展疫情防控常態(tài)化督促檢查。聽取審議應急管理和安全生產工作情況報告，對突發(fā)事件、安全生產相關法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查。同步聽取審議市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法行政機關嚴格執(zhí)法公正司法專項工作報告；對依法治市、法治政府建設和司法行政工作情況進行專題調研，對法檢工作進行視察調研。認真開展規(guī)范性文件備案審查工作。扎實做好群眾來信來訪的受理轉辦，做好常委會領導信訪包案化解工作。
（三）深化拓展代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用
確定今年為“人大代表能力素質建設年”，根據新任代表數量較多的實際情況，制訂系統(tǒng)培訓方案，加大代表培訓力度，年內市十七屆人大代表全部輪訓一遍，夯實代表履職基礎。通過履職學習、視察調研、聯系群眾、審議監(jiān)督等方式，引導代表充分發(fā)揮主體作用。做好代表向原選舉單位報告履職情況工作，對代表履職情況進行量化管理，細化履職記錄，強化代表的履職意識。
組織全市各級人大代表圍繞發(fā)展全過程人民民主、為民辦實事、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、城市更新和城市建設三年攻堅、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等六個方面，集中開展“代表在行動”主題實踐活動，組織代表積極參與到全市中心工作和重大目標任務的推動落實之中。按照“大視野、小切口、解決實際問題”的思路方法，在各級人大代表中開展“揭榜式調研”，實施各層級人大代表之間的“聯動調研”，優(yōu)秀調研成果通過“直通車”方式及時報送。
按照“內容高質量、辦理高質量”要求，研究制定市人大代表提出高質量議案建議的意見、代表議案處理辦法，規(guī)范議案建議工作流程。組織各專門委員會和人大代表圍繞社區(qū)養(yǎng)老、歷史城區(qū)保護、山頭公園整治、停車場建設、農村人居環(huán)境整治提升、地下空間規(guī)劃建設等深入調研，提出高質量的議案或重點建議。健全完善常委會領導重點督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內部督辦的“大督辦”工作格局，確保代表建議落實率、辦結率有更大幅度提高。
健全完善市級領導、常委會組成人員、各專門委員會、“一府一委兩院”聯系代表制度，繼續(xù)堅持常委會組成人員聯系市本級基層代表全覆蓋，建立常委會與人大代表“雙月座談”制度，加強專門委員會與市人大代表的聯系，組織更多代表參加常委會會議、立法、調研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等工作，讓代表了解更多全市情況和人大工作，提高履職能力。豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，開展代表大走訪活動，組織代表走街串巷、進村入戶，了解社情民意、化解矛盾糾紛、反映群眾訴求，讓黨委政府通過代表能經常聽到來自基層和群眾的聲音。
推進代表聯絡站點制度化、規(guī)范化建設，堅持統(tǒng)一標準、補齊短板、均衡發(fā)展，根據換屆后代表變化情況，重新布局一批基層代表聯絡站點，在全市全部134個鎮(zhèn)街建立“代表之家”。持續(xù)開展示范代表聯絡站點創(chuàng)建活動，評選一批星級代表聯絡站點，以點帶面、示范引領。建設“代表履職通”移動端應用系統(tǒng)，使之成為代表學習平臺、履職工作平臺、聯系群眾服務支撐平臺，構建“代表在身邊，有事您請講”的代表聯系服務群眾工作機制。
（四）按照“四個機關”的要求，加強人大常委會自身建設
深刻領會習近平總書記關于“四個機關”的重要論述精神，努力將常委會建設成為自覺堅持黨的領導的政治機關、保證人民當家作主的權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
認真學習貫徹黨的二十大和省、市黨代會精神，鞏固深化黨史學習教育成果，探索建立黨史學習教育常態(tài)化長效化制度機制，不斷加強理論武裝。強化政治機關意識，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持黨的全面領導、絕對領導，堅定不移推進全面從嚴治黨，把政治建設放在首位，嚴肅黨的政治規(guī)矩和政治紀律，自覺接受市委領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度，堅決做到“市委有部署、人大有行動”。
全面落實市委《關于實字當頭干字為先大力鍛造“實干家”干部隊伍的意見》，開展好市委部署的“作風能力提升年”活動，按照“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”要求，從嚴從實抓好作風能力建設，對照先進找差距，跟上市委工作步伐和節(jié)奏，堅決把“嚴真細實快”的要求落到實處，自我加壓、勇挑重擔，不尚空談、務實苦干，用腳步丈量責任，用實干體現擔當，不辱使命，有所作為。
嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決糾治四風，細化機關作風建設制度和要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加強對人大干部的日常監(jiān)督管理，以鐵的紀律鍛造過硬作風，以過硬作風提升工作水平。強化一線意識、一線姿態(tài)、一線干勁，轉變作風，深入基層，工作下沉，扎實開展市委部署的“四進四問”活動，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，幫助基層群眾解決實際困難。重點培養(yǎng)提升政治本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、改革攻堅本領、立法工作本領、監(jiān)督工作本領、代表履職本領。特別要結合人大履職需要，通過“每月一講”專題講座等形式開展系統(tǒng)培訓，實現培訓全覆蓋，提高常委會組成人員、人大代表和機關干部履職能力；修改市人大及常委會議事規(guī)則，提升人代會和常委會會議質量和效率；按照“大視野、小切口”和“短平快”的要求，圍繞全局工作和重點難點問題開展好調查研究，突出調研內容的前瞻性、時效性和針對性，提出務實管用的建議舉措。調研工作要擴大專門委員會委員、人大代表的參與，不斷提高調研成果的質量和水平。
嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度，組織開展紀念現行憲法公布施行40周年和第九個“國家憲法日”活動，認真落實“八五”法治宣傳教育決議，弘揚憲法精神，普及憲法法律知識。堅持每季度召開一次區(qū)（市）人大主任座談會，實施工作聯動，形成工作合力。加強對區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）人大工作的指導，推進基層人大規(guī)范化建設，提升人大工作整體水平。堅守人大意識形態(tài)陣地，發(fā)揮青島人大展館的學習培訓和教育引導作用。積極宣傳代表履職中涌現出的先進人物和優(yōu)秀案例，講好人大故事和人大代表故事。發(fā)揮人大工作理論研究會和地方立法研究會作用。做好地方人大對外工作，推進與外國地方議會交流，推動各領域務實合作。加快數字人大建設，提升人大履職效能。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，擔當作為、勇爭一流，奮力開創(chuàng)新時代青島人大工作新局面，為加快建設新時代社會主義現代化國際大都市作出人大新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
